近日,，國務院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》),，將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各省(區(qū),、市),，明確對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，實行高耗能項目緩批限批,。
國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部有關負責人就《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》做了深度解讀。
綠色制造是《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的主旋律
重點城市煤炭消費實行總量控制
《方案》明確,，到2020年,，中國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，中國化學需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%,、10%,、15%和15%。
《方案》提出：到2020年,，中國電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石油石化等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平;城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%;實施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造,。
“推進京津冀及周邊地區(qū),、長三角、珠三角,、東北等重點地區(qū),，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制”——《方案》針對減排制度進行了具體部署，明確改革完善總量減排制度,，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,。
京津冀“煤改氣”等工程將重點推進
《方案》提出，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上,。節(jié)能重點工程,、主要大氣污染物重點減排工程,、主要水污染物重點減排工程和循環(huán)經濟重點工程將實施。
大氣污染物重點減排工程將在“十三五”期間加快推進,。具體包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,，重點行業(yè)全面達標排放治理工程，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程等,。
《方案》提出啟動“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制,，實施重大科技產業(yè)化工程。支持基于互聯(lián)網的能源創(chuàng)新,，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術,，建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地,、科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺,、節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
開展領導干部自然資源資產離任審計試點
為強化“硬約束”,，《方案》強調,，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度,，強化約束性指標管理,，加強目標責任評價考核。按照國務院要求,，每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核,，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，開展領導干部自然資源資產離任審計試點,。
按照《方案》,，將對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制,，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容,。
《方案》還對健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準提出了新要求，明確要推進制修訂環(huán)境保護稅法,、水污染防治法,、土壤污染防治法、能源法,、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等,。
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