最近關(guān)于再生塑料顆粒進(jìn)口的事情，廣東,、青島、大連等口岸故事頻出,。到底如何判定不同狀態(tài)的再生塑料顆粒是固體廢物還是一般商品,，不少朋友對(duì)相關(guān)規(guī)則要求不是很清晰,，需要正本清源，筆者匯集各路高手的意見(jiàn),，將有關(guān)資料匯總?cè)缦拢?/span>
1,、什么是“三個(gè)統(tǒng)一”?
海關(guān)關(guān)總署監(jiān)管司2014年5月30日發(fā)送特急文件至廣東分署及各直屬海關(guān)，就黑色再生顆粒進(jìn)口問(wèn)題明確如下：
由廢塑料加工而成的初級(jí)形態(tài)的再生塑料顆粒,，如果同批次的進(jìn)口貨物顏色一致,、顆粒大小和形狀一致、包裝一致,，并滿足塑料材料或者產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,，可以不按照固體廢物監(jiān)管。
監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)再生塑料顆粒疑似固體廢物的,，應(yīng)由固廢鑒別機(jī)構(gòu)貨物屬性鑒別,，按照鑒定結(jié)果實(shí)施監(jiān)管。
說(shuō)明：三個(gè)統(tǒng)一,，可以按照一個(gè)包裝來(lái)進(jìn)行,，可以不按照一個(gè)集裝箱進(jìn)行。
2,、行業(yè)反應(yīng)集中的問(wèn)題
同一批廢塑料造粒,，由于各種原因顏色不能做到一模一樣，多少都會(huì)出現(xiàn)色差,，尤其是淺顏色,。
按照三個(gè)統(tǒng)一，這種材料不符合“三個(gè)統(tǒng)一”的要求,，疑似固廢廢物,，各海關(guān)會(huì)要求送鑒定機(jī)構(gòu)鑒別，有些鑒別機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)樯顔?wèn)題,，判定為固體廢物,，海關(guān)會(huì)要求貨物退運(yùn)。
水環(huán)節(jié)和水下切不同切粒方式的顆粒,，生產(chǎn)時(shí)被直接送入一下儲(chǔ)料艙,，包裝后就是這樣的情況。
按照“三個(gè)統(tǒng)一”,，這種材料不符合“三個(gè)統(tǒng)一”的要求,，屬于疑似固廢廢物，各海關(guān)會(huì)要求送鑒定機(jī)構(gòu)鑒別,，有些鑒別機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)轭w粒形狀和大小不同,，有可能被判定為固體廢物，海關(guān)會(huì)按照鑒定結(jié)論，要求貨物退運(yùn),。
3,、是海關(guān)判定進(jìn)口貨物的屬性嗎?
大家誤認(rèn)為是海關(guān)認(rèn)為你的貨物是固廢就是固廢，就退運(yùn),，大錯(cuò)特錯(cuò)了,，海關(guān)監(jiān)管只是根據(jù)“三個(gè)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行初步判斷，超出了“三個(gè)統(tǒng)一”范圍的貨物,，海關(guān)只能認(rèn)定：疑似固廢廢物,，是不是固廢，只能送鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,。
是鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)道來(lái)決定貨物屬性,。
和精神病鑒定報(bào)告一樣管用，不同的是鑒定為精神病可以免起訴,，鑒定為固廢廢物,，要被退運(yùn)。
一旦送鑒定機(jī)構(gòu),，時(shí)間短著1個(gè)月,，長(zhǎng)著2個(gè)月，進(jìn)口企業(yè)苦不堪言,，所以前不久為了解決這個(gè)問(wèn)題,，國(guó)家增加了很多固廢鑒定機(jī)構(gòu)。
4,、鑒定機(jī)構(gòu)按照什么來(lái)鑒定是固廢or普通商品?
《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330—2017)是行業(yè)現(xiàn)在唯一一個(gè)進(jìn)行固廢鑒別的標(biāo)準(zhǔn),。
通則5.2?中“利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時(shí)滿足下述條件的，不作為固體廢物管理,，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理”,，“符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,、“有穩(wěn)定,、合理的市場(chǎng)需求”。
通則中6.1?“以下物質(zhì)不作為固體廢物管理：”
“任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì),，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修復(fù)和加工后滿足國(guó)家,、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途的物質(zhì)”。
按照這個(gè)通則,，基本上上訴兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該會(huì)被判定成普通商品,。
但是有些機(jī)構(gòu)會(huì)使用三個(gè)統(tǒng)一作為鑒別依據(jù)，鑒別成固體廢物,，這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一，是目前有色差、有大小差異的顆粒進(jìn)口,，是鑒定問(wèn)題的關(guān)鍵,。
有一部2006年4月1日起施行，剛剛被廢止的標(biāo)準(zhǔn)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(試行),，其中規(guī)定了很多具體的方法,。介紹如下：
根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)、物品或材料(以下簡(jiǎn)稱 物質(zhì))是否屬于固體廢物,，需要考慮以下因素：
（1）一般考慮,。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場(chǎng)需求而制造,，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù),，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。
（2）特征,。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制,，是否滿足國(guó)家或國(guó)際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。
（3）環(huán)境影響,。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比,，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無(wú)害;同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過(guò)程中,，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn);是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn);該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分,，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過(guò)程中不能被有效利用或再利用。
（4）使用和歸宿,。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工;是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用;是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用;是否仍然適合于其原始目的;是否可作為其他用途的替代物;是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過(guò)程中;是否有固定的用途;是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用;是否只有經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用,。
評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否是固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素,。
根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象,，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進(jìn)行固體廢物與非固體廢物鑒別時(shí)參考,，但在具體應(yīng)用時(shí),，應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行鑒別。
5,、對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)給出的鑒定結(jié)果不同意,，有別的辦法嗎?
這個(gè)是純技術(shù)問(wèn)題。沒(méi)有收集到不能再找其他鑒別機(jī)構(gòu)的資料,。
筆者正在尋求問(wèn)題的最終答案,，跪求能回答的大神回復(fù)一下
一般都是海關(guān)直接委托有關(guān)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別，不是貨主想找誰(shuí)就找誰(shuí),。
6,、不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)貨物可能得出不同的結(jié)論怎么辦?
這個(gè)問(wèn)題很難辦，國(guó)家有《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330—2017)，針對(duì)再生塑料顆粒缺一個(gè)有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn),。
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)鑒別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)各種差異沒(méi)法避免,，不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)貨物可能得出不同的結(jié)論只能通過(guò)編制《塑料廢棄物再加工產(chǎn)物固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》。
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